Ett år med FDI-lagen – erfarenheter och lärdomar

Den 1 december 2023 trädde den svenska lagen om kontroll av utländska direktinvesteringar i kraft. Lagen ställer krav på anmälningsplikt för investeringar i skyddsvärd verksamhet och möjliggör för granskning av sådana investeringar och, om det är nödvändigt, förbud av investeringar som kan inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige.

FDI-lagen infördes med stöd av säkerhetspolitiska syften för att möjliggöra att granska investeringar i verksamhet som bedöma skyddsvärd utifrån svenska intressen för att säkerställa att investerare inte ska kunna skaffa sig inflytande över verksamheter på ett sätt som kan få en skadlig inverkan på Sverige och nationella säkerhetsintressen. Lagen ställer därför krav på anmälningsplikt och att anmälningspliktiga investeringar inte får genomföras förrän efter godkännande.

Under det första året har över 1200 anmälningar om utländska direktinvesteringar inkommit till ISP och 5 investeringar har godkänts med villkor. Antalet anmälningar är betydligt fler än vad som förutsågs när lagen och särskilt föreskrifterna som anger vad som utgör samhällsviktig verksamhet enligt lagens definition antogs.

Nedan har vi sammanfattat några huvudsakliga erfarenheter från det första året med FDI-lagen:

• Den absoluta majoriteten av investeringar som anmäls till ISP utgör inte en ”utländsk direktinvestering” utan en rent inhemsk eller EU-intern investering. Trots att det saknas möjlighet att förbjuda eller villkora en sådan investering utnyttjar ISP som oftast samtliga av de 25 arbetsdagarna för sin handläggning.
• ISP anser att fas 1 (25 arbetsdagar) är ett snabbspår varför det är svårt att erhålla beslut snabbt eller få gehör för en begäran om skyndsam handläggning
• ISP diskuterar helst inte ärenden, varken vid möten eller per telefon. ISP motiverar detta med att de arbetar med en säkerhetspolitisk lagstiftning som medför att ärenden omgärdas av höga krav på sekretess, även gentemot parter och deras ombud.
• När en anmälan anses vara fullständig, och handläggningstiden börjar löpa, är inte självklart. Även om en anmälan innehåller samtliga uppgifter som ska framgå enligt ISP:s anvisningar för anmälan så kan ISP ändå bedöma en anmälan som inkomplett. ISP har dock begärt allt färre kompletteringar innan en anmälan anses vara komplett.
• FDI-lagens tillämpningsområde kommer bara att utökas. Nya föreskrifter om vad som utgör samhällsviktig verksamhet har publicerats under året och en omarbetning är aviserad från MSB. EU-kommissionen har i januari 2024 aviserat om en ny EU-lagstiftning med krav på granskningsmekanism och flera fall när medlemsstaterna ska införa anmälningsplikt för vissa investeringar.